إحاطة حول الوضع في الصومال ومجلس السلم والأمن يحدد ميزانية ATMIS.
يجتمع مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي غدا لمتابعة آخر المستجدات بشأن الوضع في الصومال والترتيبات التي أعقبت مهمة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال.
من المتوقع أن يفتتح محمد عمر جاد، الممثل الدائم لمصر لدى الاتحاد الأفريقي ورئيس مجلس السلم والأمن، الدورة ببيانه الافتتاحي، ويعلقه بانكول أديوي، مفوض الشؤون السياسية وإدارة السلم والأمن، ببيانه وتحديثاته بشأن الطلبات. ويتوقع أيضًا أن يتلقى المجلس تحديثات من محمد الأمين سويف، الممثل الخاص للرئيس في الصومال ورئيس ATMIS، ودونالد كابيروكا، الممثل الأعلى للرئيس لصندوق السلام.
في الأول من أغسطس/آب، اعتمد مجلس السلم والأمن مفهوم العمليات للبعثة الجديدة الهادفة إلى حل محل بعثة دعم الاستقرار في الصومال (ATMIS) عند انتهاء ولايتها بحلول نهاية ديسمبر/كانون الأول 2024، وتحمل اسم بعثة الاتحاد الأفريقي لدعم الاستقرار في الصومال (AUSSOM). وفي بيانه، طلب مجلس السلم والأمن من مفوضية الاتحاد الأفريقي إجراء مشاورات، بالتعاون مع جميع الأطراف المعنية، وتقديم تقرير بحلول سبتمبر/أيلول 2024 حول الإجراءات اللازمة لتجنب أي فراغ أمني أثناء الانتقال. كما طالب المجلس المفوضية بإجراء مشاورات مكثفة مع الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي وتقديم تقرير حول تمويل بعثة الاتحاد الأفريقي الجديدة.
تأتي جلسة الغد في سياق متابعة الطلبات المذكورة أعلاه من الدورة 1225 لمجلس السلم والأمن، وتأتي كجسر نحو اجتماع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة المقرر في 15 نوفمبر/تشرين الثاني بشأن تقرير الأمين العام.
على LIGHT من القرار 1225 لمجلس السلم والأمن، استحوذت قضيتان رئيسيتان على المناقشات المتعلقة ببعثة الاتحاد الأفريقي لحفظ السلام في الصومال. وتتمثل الأولى في توفير تمويل دائم ومستدام للبعثة، التي تعاني من ترتيبات مالية ولوجستية معقدة. وفي هذا الصدد، جدد الاتحاد الأوروبي، الذي قدم دعمًا للبعثة على مدى السبعة عشر عامًا الماضية، دعوته للشركاء لتقاسم العبء المالي. ونتيجة لنقص التمويل، اضطر الاتحاد الأفريقي في عام 2023 إلى إعادة تخصيص 20 مليون دولار من الميزانية غير المنفقة واستخدام الأموال المحدودة لمرفق الاحتياطي لإدارة الأزمات لتغطية جزء من فجوة التمويل.
ولتجنب حالة عدم اليقين المالي التي أصابت بعثة الاتحاد الأفريقي لدعم السلام في الصومال، يسعى الاتحاد الأفريقي إلى تأمين الدعم لحل قضية التمويل المتوقع والمستدام في سياق الانتهاء من الاستعدادات للبعثة الخليفة، بعثة الاتحاد الأفريقي لدعم السلام في الصومال، وقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2719 بشأن تمويل عمليات دعم السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي باستخدام مساهمات الأمم المتحدة المقررة. وتجدر الإشارة إلى أن مجلس السلم والأمن طلب في بيان دورته 1217 “ إنشاء آلية تمويل مخصصة، من خلال مساهمات الأمم المتحدة المقررة وفقًا لقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2719 (2023) … لضمان الاستقرار المالي للبعثة”. وفي إبراز لموقف الاتحاد الأفريقي السياسي الواضح بشأن هذا الأمر، أكد مجلس السلم والأمن في البيان الصادر بعد اجتماعه 1225 الذي عقد في 1 أغسطس على “الحاجة إلى آلية تمويل مخصصة من خلال مساهمات الأمم المتحدة المقررة وفقًا لقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2719 (2023)، من أجل تجنب التحديات المالية الدائمة التي واجهتها البعثات السابقة”.
في 15 أغسطس/آب، اعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار 2748، الذي مدد تفويض بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال حتى 31 ديسمبر/كانون الأول، وطلب من الأمين العام أن يقدم تقريراً عن التصميم العام للبعثة وخيارات التمويل لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال بحلول 15 نوفمبر/تشرين الثاني بالاشتراك مع رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي وبالتشاور مع الصومال والشركاء الدوليين. وبناءً على ذلك، تعمل الأمانة العامة للأمم المتحدة ومفوضية الاتحاد الأفريقي بشكل وثيق لتنفيذ هذا القرار. وزار فريق مشترك بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي الصومال من 24 سبتمبر/أيلول إلى 1 أكتوبر/تشرين الأول لإجراء المشاورات اللازمة مع أصحاب المصلحة الصوماليين، والدول المساهمة بقوات بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، والشركاء الدوليين. وقد غطت هذه المهمة جميع مجالات العمل المختلفة بما في ذلك تصميم البعثة والقيادة والسيطرة ودعم البعثة. ومن المتوقع أن تتلقى لجنة السلام والأمن تحديثاً بشأن نتائج المهمة.
في العاشر من أكتوبر/تشرين الأول، عقد مجلس الأمن اجتماعاً خاصاً لتلقي آخر المستجدات بشأن عمل الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي المشترك. وقدمت المساعدة الأمين العام لشؤون أفريقيا في إدارات الشؤون السياسية وبناء السلام وعمليات السلام، مارثا بوبي، والممثل الأعلى للاتحاد الأفريقي لصندوق السلام، دونالد كابيروكا، والممثل الخاص لرئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي في الصومال ورئيس نظام إدارة السلام والأمن في أفريقيا، محمد الأمين سويف، إحاطة إلى أعضاء المجلس.
ورغم وجود اتفاق واسع النطاق بين أعضاء مجلس الأمن بشأن الحاجة إلى بعثة تخلف بعثة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي في الصومال للحفاظ على المكاسب الأمنية في الصومال، إلا أن هناك تبايناً في وجهات النظر بشأن خيارات التمويل. وعلى وجه الخصوص، كانت الولايات المتحدة تزعم أنه من السابق لأوانه تفويض البعثة الجديدة في الصومال بموجب القرار 2719. وفي هذا الصدد، اقترحت آلية مؤقتة لمعالجة قضية التمويل على مدى العامين المقبلين. وأرسلت الولايات المتحدة وفداً إلى أديس أبابا لمناقشة هذه المسألة مع مسؤولي الاتحاد الأفريقي. وكانت المملكة المتحدة، المسؤولة عن صياغة القرار بشأن الصومال، داعمة بشدة لتفويض بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال بموجب القرار 2719. ومع ذلك، يبدو أنها راجعت موقفها في ضوء الموقف القوي للولايات المتحدة بشأن هذه المسألة ودعم آلية المؤقت التي اقترحتها الولايات المتحدة لمدة عام واحد على الأقل.
وفيما يتصل بمسألة مصدر ميزانية الجسر، يبدو أن الولايات المتحدة تحاول إقناع الاتحاد الأوروبي. ويبدو في هذا الصدد أن هذه القضية قد طرحت خلال الاجتماع (مع وفد الاتحاد الأوروبي لدى الاتحاد الأفريقي) مع وفد الولايات المتحدة الذي زار أديس أبابا. وفي حين يصر الاتحاد الأوروبي على ضرورة تكثيف الجهود من قِبَل الآخرين، يبدو أنه قد يكون من الممكن النظر في اقتراح الجسر بشرط وجود ضمانات للتمويل المتوقع والمستدام بعد عام واحد. وعلى أي حال، فإن موقف الاتحاد الأوروبي سوف يخلف آثاراً على المفاوضات المقبلة في نوفمبر/تشرين الثاني بشأن تفويض البعثة الجديدة من قِبَل مجلس الأمن. وكانت الصين وروسيا داعمتين للبعثة الجديدة وتفويضها بموجب القرار 2719، حيث يحظى هذا التفويض بدعم الدولة المضيفة، الصومال والاتحاد الأفريقي. وتميل الصين بشكل خاص إلى تسليط الضوء على مسؤولية الشركاء التقليديين عن مواصلة دعم الصومال ومهمتها. ولكن الاتحاد الأوروبي وأعضائه عادة ما يردون على هذا بالقول إن الشركاء التقليديين وغير التقليديين لابد وأن يتقاسموا العبء المالي.
وفي حين من المتوقع أن تقدم الأمانة العامة للأمم المتحدة ومفوضية الاتحاد الأفريقي خيارات كجزء من تقريرهما القادم في نوفمبر/تشرين الثاني عملاً بالقرار 2748، يبدو أن خيارهما المفضل هو القرار 2719. ويبدو أن الاتحاد الأفريقي جادل في الاجتماع الخاص لمجلس الأمن بأنه لا يوجد إشارة إلى آلية جسر في القرار 2719. وفي سياق الاجتماع التشاوري السنوي المشترك الثامن عشر بين مجلس السلم والأمن ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، بدلاً من تفضيل الاتحاد الأفريقي لاستخدام القرار 2719، تمت الإشارة، في إطار قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 2748 (2024)، إلى “طلب مجموعة من الخيارات لتمويل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر الدعم من الشركاء الدوليين، من خلال الإطار الذي أنشأه القرار 2719، أو بدائل مناسبة أخرى، أو مزيج من الخيارات”.
أما القضية الثانية فهي التوتر السائد بين الصومال وإثيوبيا والذي يلقي بظلاله على المناقشة حول قوة حفظ السلام التابعة للاتحاد الإفريقي. فقد أوضحت الصومال أنها لن تسمح للقوات الإثيوبية بأن تكون جزءًا من قوة حفظ السلام التابعة للاتحاد الإفريقي ما لم تتراجع إثيوبيا عن مذكرة التفاهم التي وقعتها مع أرض الصومال بشأن الوصول إلى البحر وإنشاء قاعدة بحرية. وقد حاولت تركيا التوسط بين البلدين في محاولة لتخفيف التوترات، وعقدت جولتان من المحادثات بما في ذلك في أنقرة. ومع ذلك، لم تتمكن الجولة الثالثة من المحادثات من الانعقاد في مواجهة التوترات المتصاعدة بين البلدين.
بعد إقرار مجلس السلم والأمن الأفريقي إنشاء بعثة الاتحاد الأفريقي لدعم الاستقرار في الصومال في الأول من أغسطس/آب، حيث رحب المجلس باقتراح مصر بأن تكون دولة مساهمة بقوات، جعلت نية الصومال استبدال القوات الإثيوبية نقطة اشتعال إقليمية كبرى بعد بعثة الاتحاد الأفريقي. وفي اجتماع خاص عقده مجلس الأمن في العاشر من أكتوبر/تشرين الأول دارت مناقشات حادة بين وفدي الصومال وإثيوبيا، حيث شنت القوات هجمات دبلوماسية لحشد الدعم لموقفها، ووقع اتفاقاً دفاعياً ثنائياً مع مصر، التي تعهدت بالمساهمة بقوات. وبعد ذلك أعلن رؤساء الصومال وإريتريا ومصر في قمة أسمرة عن إنشاء تحالف جديد.
أعربت إثيوبيا عن مخاوفها بشأن هذه التطورات وتداعياتها على السلام والأمن الإقليميين. وأكدت إثيوبيا أنها لم تُستشار بشأن تطوير مبادئ العمليات للبعثة الجديدة وأصرت على ضرورة إشراك الاتحاد الأفريقي للدول المساهمة بقوات. وكممارسة سابقة، يتشاور الاتحاد الأفريقي مع الدول المساهمة بقوات قبل تقديم مبادئ العمليات إلى مجلس السلم والأمن الأفريقي للنظر فيها واعتمادها. وفي هذه الحالة، لم تفعل ذلك لتجنب الاحتكاك غير الضروري بين الصومال وإثيوبيا في الاجتماع. وبدلاً من ذلك، يبدو أنها تشاورت مع الدول المساهمة بقوات على المستوى الثنائي. ومع ذلك، استغلت إثيوبيا مؤتمرًا استضافته في أديس أبابا في 17 أكتوبر 2024 لعقد اجتماع وزاري للدول المساهمة بقوات في إطار بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. وناقش الاجتماع نشر قوة الاتحاد الأفريقي في الصومال وأكد على الحاجة إلى التشاور مع الدول المساهمة بقوات بشأن تصميم مهمة قوة الاتحاد الأفريقي في الصومال. ولم تشارك الصومال والاتحاد الأفريقي في الاجتماع. وفي رد فعل واضح على اجتماع أديس أبابا، بدأت الصومال في التعامل الثنائي مع الدول المساهمة بقوات على أعلى مستوى. وفي إطار هذا التعاون الدبلوماسي، زار الرئيس حسن شيخ محمود بوروندي وجيبوتي وكينيا وأوغندا.
ويبدو أن الشركاء يشعرون بالقلق إزاء التوتر السائد بين الصومال وإثيوبيا. وهم يحاولون إرسال إشارات إلى كلا البلدين لتخفيف حدة الخطاب. وفي تعاملهم الثنائي مع مقديشو، يبدو أنهم يحثون الصومال على إعادة النظر في قرارها بشأن مستقبل القوات الإثيوبية بالنظر إلى الدور المهم الذي لعبته وما زالت تلعبه في القتال ضد حركة الشباب. ومن ناحية أخرى، يبدو أنهم يضغطون على إثيوبيا لاحترام سيادة الصومال وسلامة أراضيه. ولم تظهر هذه القضية بشكل مباشر خلال الاجتماع التشاوري السنوي المشترك الثامن عشر بين مجلس السلام والأمن ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. ومع ذلك، أشار البيان المشترك للاجتماع التشاوري إلى إعادة تأكيد دعم المجلسين لوحدة الصومال وسلامة أراضيه واستقلاله وسيادته.
ورغم أهمية المناقشة بشأن خيارات التمويل، يبدو أن التوتر بين إثيوبيا والصومال من الممكن أن يقلب المناقشات المقبلة بشأن تفويض قوة الاتحاد الأفريقي لحفظ السلام رأساً على عقب. وفي ضوء كل هذه التطورات، فإن اجتماع الغد سيكون حاسماً بالنسبة لمستقبل قوة الاتحاد الأفريقي لحفظ السلام.
إن النتيجة المتوقعة من الجلسة هي بيان. ومن المتوقع أن يؤكد مجلس السلم والأمن على أهمية الحفاظ على مكاسب السلام والأمن التي تحققت من خلال بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال وبعثة حفظ السلام في الصومال وإعادة تأكيد التزام الاتحاد الأفريقي بدعم القتال ضد حركة الشباب. وقد يؤكد مجلس السلم والأمن أيضًا على الحاجة إلى تمويل يمكن التنبؤ به ومستدام ومرن لبعثة حفظ السلام في الصومال وإعادة تأكيد تأكيده في هذا الصدد على الحاجة إلى استخدام القرار 2719. وقد يؤكد مجلس السلم والأمن على أنه يجب أن يكون هناك اتفاق واضح على مصدر تمويل يمكن التنبؤ به وكافٍ لبعثة حفظ السلام في الصومال إذا لم يتم اللجوء إلى استخدام القرار 2719. وقد يؤكد مجلس السلم والأمن أيضًا على التشجيع الذي عبر عنه في بيان دورته 1225 للحكومة الفيدرالية الصومالية وبعثات حفظ السلام في الصومال وإعادة تأكيد التزامها بالعمل معًا لضمان انتقال سلس من بعثة حفظ السلام في الصومال وإعادة تأكيده إلى البعثة الجديدة
